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19省份增幅目标不低于20% 重大基建项目仍受宠

作者：admin   发布日期：2014-04-29 11:40

 

 

19省份增幅目标不低于20% 重大基建项目仍受宠
投资仍然是大部分省份搞经济成绩的“抓手”。
随着这两个星期各地“两会”陆续召开，各省区市政府在其政府工作报告中公布了2013年生产总值和固定资产投资目标，后者普遍为两位数，且大多设定在20%以上。
2012年5月和9月，国家发改委曾以“西部经济发展的重大支撑项目”为名，密集批复多地交通基建项目。而铁道部2013年初公布的“今年铁路投资目标设定6500亿元”消息，又为地方的基建投资派送了“红包”。
专家认为，2008年4万亿投资带来的产能过剩还未消化，需要警惕投资带来的新一轮产能过剩和重复建设，地方应严格评估投资回报率。
重大基建项目仍受宠
据不完全统计，2012年，山西、辽宁、黑龙江、河南、广西、贵州、云南、西藏、陕西、青海、宁夏等11个省区固定资产投资增速超过20%。
其中，贵州最高，达到53%。新疆、青海、黑龙江、陕西4个省区紧随其后，分别为35%、33.9%、30%、28.1%。
去年的高增速也令部分省份信心满满。今年，黑龙江、新疆和贵州继续设定了30%及以上的高目标，而未公布去年数据的甘肃则是“30%俱乐部”的第4名成员。
尽管去年全国GDP增速回落到7.8%，为13年来最低值，同期全国中央财政收入增速也为5年来最低。但财政紧张似乎并未妨碍部分地方政府谋求以投资“稳增长”的步伐。
由于“稳增长”效果显著，重大项目投资仍然是各地的宠儿。
新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力在政府工作报告中指出，今年将加快重大项目建设。初步安排新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化及生态建设等六大类自治区重点建设项目330项，计划完成投资3000亿元，增长32.7%。
广东省省长朱小丹也表示，今年将安排4000亿元投入280个重点建设项目。广东为今年投资设定的目标为增长15%，在东部沿海省份中处于中游。
此外，河南省今年的政府工作报告也提到，要加强重大基础设施建设。强化以郑州为中心、省辖市和县城为节点的向心布局、网状辐射、开放式的现代综合交通体系建设，抓好郑州航空枢纽、快速铁路网和高速公路网建设。
自从去年5月和9月，国家发改委密集批准了两批交通基建项目后，舆论就有“经济一不好，发改委就批项目”的争议。国家发改委则回应称，所批准项目都是事关西部经济发展的重大支撑项目，也都是“十二五”规划已确定的项目，并非地方“跑出来”的。
中西部投资劲头足
从增速上看，中西部高于东部的趋势依然保持。除了“30%俱乐部”的4个省份以外，设定20%投资目标的绝大多数也是中西部省份。四川的14%和重庆的18%在中西部就算很低的目标了，而东部沿海仅福建、辽宁、海南、广西等达到了20%的水平。最发达地区如北京已经降到了9%，而上海和浙江没有公布投资增速的量化目标。
地区生产总值（GDP）目标也呈东低西高的趋势。吉林、内蒙古、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏等中西部省份设定的2013年GDP增速目标都是12%左右。新疆较去年下调1个百分点，定在11%。而贵州则微微上调0.4个百分点，冲击14%全国最高增长目标。
与此相反，经济体量较大的上海、江苏、广东等东部沿海较发达省份今年地方GDP增速目标相当温和，其中上海设了一个7.5%，比去年全国GDP的增幅还要低。
这一格局体现了产业内迁和中西部地区起飞的大趋势。但专家对这一趋势的可持续性看法不一。
贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授说，现在中西部仍处于工业化阶段，经济增长方式都比较粗放，西部地区外贸和内需消费对经济的拉动作用很低，整个西部处于相对贫困水平，只能依靠投资拉动，然后带动相关消费需求。而投资的一大关键在于基础设施、公共产品的投资，西部最大的制约仍然是交通问题。
但他同时指出，由于制造业领域严重的产能过剩引起过度竞争，制造业利润大幅滑坡，从去年9月份以来，制造业投资的增长出现明显的下降趋势。
胡晓登也认为，在交通基础设施改善后，西部不能一味地靠投资拉动，而必须形成一个完整的上中下游产业链，否则发展后劲肯定会成为问题。
东部靠投资补出口
一些财政宽裕的东部省份也希望维持投资对经济增长的稳健支撑。
除广东设定为15%外，江苏、山东、天津设定的目标分别为18%、17%和13%。
中山大学岭南学院财税系主任林江教授说，沿海地区过去主要是靠出口拉动，现在出口受阻，而内需的扩大幅度又十分有限。因此，在拉动经济增长的三驾马车中，还是投资来得最为直接有效。以广东为例，如果固定资产投资能够跟广东的转型升级和扩大内需相结合，那么对经济的带动作用会更大。
这其中，基建投资是固定资产投资的大头。去年11月，广东印发《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，其中拟定“十二五”时期全省安排
交通运输重点建设项目189项，总投资约19838亿元，其中“十二五”时期计划完成投资约10671亿元。
但广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，现在在发达地区再搞大规模的交通基础设施建设，它的投资边际效用会递减，对经济的带动作用也会减弱。
余斌则表示，要警惕投资中的重复建设，引起产能过剩等问题，投资项目应该被严格评估。
多名专家亦指出，大量的基础设施建设对就业和整个产业结构的转型作用不大。无论是沿海还是中西部，上一波投资带来的后遗症至今仍未完全消化，地方高负债的风险仍未排除，而新一轮的地方投资冲动下，地方融资平台债务很可能进一步高速膨胀，在地方政府对土地出让金的依赖度越来越严重的情况下，楼市调控失效的风险也逐渐加大，企业和社会的生存成本也有不断抬高的风险。
（宏观经济 第一财经日报 张静 林小昭 2013-01-28 01:47）