南京鼓楼区有个社区叫“大方巷”，八十多年前，当时的南京市政府想在那里规划一个新型住宅区。

市政府的计划是这样的：把大方巷以及附近的住户迁出去，把老房子推平，整理出一块两千亩的空地，平整之后，通水通电，然后分片出让，让愿意自建房的市民在政府的规划下建成一幢幢的小洋楼。

1930年3月，南京市政府在大方巷张贴公告，讲明了补偿标准：每平方丈4元到15元（银元）。大方巷的老住户都认为这个补偿太低，去找土地征收审查委员会，让这个机关“秉公裁决”。该委员会名义上是仲裁机关，实则超半数委员都是土地局长和财政局长之类的官员，所以它实际是政府鼓捣出来的一个传声筒。这个传声筒果然调整了补偿标准，不过不是往高里调，而是把补偿定得更低了——该委员会“估定”大方巷的地价只有3元到5元，遵循孙中山先生“照价收买”的宗旨，补偿也应该是3元到5元。

住户们当然更不同意，又请法院仲裁，法院跟政府一个鼻孔出气，拒绝受理此案。住户们不甘屈服，他们是南京人，近水楼台先得月（当时南京是首都），去中央上访很容易，马上去内政部诉愿。内政部让土地征收审查委员会“厘清市价”，重定补偿。结果该委员会把补偿标准提高到10元到22元。

补偿标准提高后，业主本来已经同意了征地，但是南京市政府官僚作风严重，迟迟没有动工，到了1931年5月才着手拆迁，这时候地价已经涨了很多，原定的补偿标准又显得低了。业主再次到内政部上访，内政部再次让土地征收审查委员会“厘清市价”，土地征收审查委员会拒不执行，拆迁工作搁置起来。

到了1933年，市政府又一次提出拆迁，大方巷的业主们又一次到内政部上访，内政部再次让土地征收审查委员会裁定补偿标准，土地征收审查委员会决定按照每平方丈13元到25元的价格补偿。这回业主还是不答应——补偿离市价差得太远。

市政府不再跟业主搞持久战，给出两条路让业主自己走：一、乖乖地搬走，然后按照每平方丈13元到25元的价格拿补偿；二、判令你的房子违反规划、影响市容，强迫你重建家园，如果你不重建，那就当成违章建筑给拆了，如果你重建，那就得向市政府缴纳每平方丈20元的“新住宅区建设费”。业主们选哪条路？当然是第一条。于是，南京市政府成功完成了拆迁工作。

从这起拆迁事件能看出两点：第一，国民党建立的南京政府要比日军和日伪政府文明得多，因为毕竟不用刺刀杀人屠村，甚至还有了土地征收审查委员会这样的仲裁机关；第二，人民面对低价征地和强制拆迁，不能走法律途径解决，也不能求助于议会，只能找更高层级的官员主持公道，说明南京政府也不是一个民主的政府。

大方巷的业主们一遍一遍去内政部上访，内政部一遍一遍让土地征收审查委员会重新“厘清市价”，而土地征收审查委员会始终没给出一个合理的补偿标准。在这个反复博弈的过程中，内政部一直站在维稳的立场上，它致力的目标是业主不再上访，百姓不要闹事，而不是让下级的工作合乎正义。换句大白话说，你们在下面怎么胡整都行，只要别乱了大局，别让老百姓上街，别让他们围攻政府。高层领导用这种态度治国，底层官员自然也就敢于胡整，敢于一次次触摸底线，敢于在征地过程中耍流氓了。