现在我们看到的城市大多是通过拆迁来实现的，而且这些拆迁一般都是整片开发。但据我们所知，拆迁在广东和一些大城市的城中村是很困难的事情。因为这里的农民或者村集体对于土地的价值有着非常清楚的判断。是不是在广东和大城市的城中村因为没有拆迁就会影响到城市的发展呢?要区分具体的情况，不同的人会从不同的角度出发。

　　如果是按照居民的要求，特别是被拆迁的居民的要求，他们需要的是就业、收入的增长和自身生活区域环境的改善。发展的定义对于他们来说，最简单的就是满足每个个体自身的基本要求。这样就形成了几乎对立的矛盾。政府官员或者开发商的诉求和居民不完全一致。但是前面已经讲过，在这里，当政府的力量借助于行政强制手段时，被拆迁者肯定处于弱势地位，因此拆迁是肯定可以成功的。

　　能不能在政府和居民的诉求之间达到一种平衡呢?在国外也有拆迁，但是这是平等的谈判过程。那就意味着拆迁可能会带来巨大的经济和行政成本。不过我们并没有看到这些国家的发展停止了，而且发展速度仍然很快。那么在我国的地方城市呢，形象变化的日新月异，确实看到了拆迁所带来的巨大收益。但是，也经常能够看到，政府的债务在增加，城市夜生活在萎缩，服务业的发展仍没有在整个经济结构中占有重要位置。那么也就是说，我们看到了短期的效果，但是长期上来看，还是存在着巨大的问题。

　　其实我们还是应该能够找到解决的办法，但是首先应该清楚我们的目标。很多城镇政府的负责人认为所谓发展就是人口增长，建成区面积扩大。我们经常帮助地方来制定发展规划，制定规划的过程中，经常发现地方严重高估规划的人口和面积。一般是两个原因，希望城市做大，提升行政的重要性;二是为面积的扩张铺垫，试图获得更多的建设用地指标，这样政府会有更多的土地出让收入。实际上是不是一个城市的发展一定要人口扩张?国际经验表明，除了一些特大型城市之外，一般的城市发展目标是要让在城市居住的人的就业机会增加、收入增长和生活环境得到改善。城市扩张并不是主要的目标。所谓就业的增长和收入的增加，其实就是按照现有的就业结构，来维持稳定的就业率。如果通过拆迁，是不是会增加就业机会呢，短时间的有，但不一定是本城市的人就业，很可能建设者完成了施工就会转向其他城市。但是拆迁导致的成本增加和商业环境的破坏，很可能会损失就业机会。面积扩大短时间在政府看来是一件好事情，为城市未来的发展和人口聚集留下了足够的空间，政府还可以得到较为丰厚的土地出让金。但是面积扩大，超出了政府的基础设施投入能力，有可能为未来的基础设施建设增加成本。因为面积越大，基础设施投入的规模越大，财政支出的压力越大。而如果由于面积大导致了财政能力的萎缩，基础设施供给的不足，那怎么能成为城市发展的重要目标呢?

　　拆迁也和居民收入的增长没有直接的关系，因为拆迁导致了商业成本的增加，特别是对中小城市来说，拆迁对于原来依赖于低消费的商业店铺的经营者，可能就会丧失经营门面。当然政府也许给与同样门面的面积进行补偿，但是开发商未必情愿，而且还要被拆迁者承担一些必要的费用。但是以往的商业经营环境，很可能在拆迁中遭到了破坏。北京市平安大街的改造，拆迁走了很多原居民。从视觉上看，好像体现了民族特色，但是由于新的街道没有解决店铺的停车位问题，原来预想的古建筑特点加上商业经营环境更新的目标并没有实现。肯定是影响到了在此购买商铺的经营者的收入增长问题。虽然北京还算是一个特例，而且拆迁补偿的价位很高，其实从平安大街拆迁搬走的住户，拿到的补偿价格和后来飙升的房地产价格相比，肯定是心理不平衡的。

　　在许多城市管理者的心目中，拆迁建新城，一定会得到老百姓的拥护，而且旧城的人一定会搬到新城，这样老城改造的压力就会减轻。城市面貌的变化，城市的发展也就通过拆迁实现了。可是事实上并不是这样的一个发展轨迹。因为这些想法多是基于一种假设，居民愿意居住在好的环境和好的住房中。我遇到过的村庄拆迁的例子就给我很大的启示。在天津市西青区的张家窝镇，上个世纪九十年代，由于大量的农民从事乡镇企业，镇里决定实行村庄搬迁计划，在这里盖了农民新居，希望把原来的村落腾出来，发展产业。结果是一部分年轻人搬到城里去了，居住条件得到了明显的改善。可是家里的老人并不愿意去，虽然村庄由于村民大部分的搬迁，人气凋零，但是老人住在这里，乐此不疲。镇里也很无奈，毕竟不能采用强制的方式，只能等，等到十几年以后再说。另外的一个例子就是我们在河南省永城市做规划的时候，就遇到了老城和新城的问题。政府认为建新城，促进老城居民搬迁，可以改善居民的居住状况，老城拆迁可以使得地下的煤炭资源得到开发。当然政府很明智，采用了先建新城，后拆老城的方法。可是新城建成了，确实也很漂亮，老城的人就是不愿意搬到新城去。政府肯定也不会采取强制的办法，但是原来的预期没有得到实现。原因就是老城的人生活成本很低，而且还有其经营的店铺，生活起来很方便。更重要的原因是，如果要买新房子，还要花费多年的积蓄。对于中国人来说，动用储蓄是很痛苦的事情。

　　以上的例子应该说是比较好的，政府没有先通过拆迁来进行改建。事实证明这取决于我们对城市发展规律的认识。