2012年4月9日,最高人民法院为已施行一年多的《国有土地上房屋征收与补偿条例》发布了第一个司法解释(《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》)。
去年1月21日,被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式开始实施。社会各界对该条例寄予了极大期望,然而现实中,非法强拆并未远去,而是手段不断翻新。
《法制日报》视点版选取了发生在山东临朐和河北衡水的两个“拆迁”案例,佐以专家、律师的分析,形成本组报道,旨在希望非法拆迁、忽视百姓利益的问题能得到有关部门的重视并解决。
理论上,非法强拆应该终止于2011年1月21日。这一天,倍受期待的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施,所有强拆均需申请法院强制执行。
但这只是制度设计。在个别地方,“非法强拆”正穿着各种各样的马甲,绕开新条例的规范而延续着。比如,“偷拆”、“黑拆”和“以拆违代拆迁”。
法律制定出来是用来执行的,而不是用来规避的。中国人民大学法学院教授杨建顺在接受《法制日报》记者采访时评价:某些人没有法制观念。
本报记者杜晓
河北衡水
房屋半夜被拆找不到“凶手”
居民报警半年多难破案
“我原来的房子就在这里。”河北省衡水市居民董玲茶指着位于衡水市大庆路和榕花路交界的一片空地上矗立的一堆废墟,对《法制日报》记者说。
这片空地已经被一家开发商用广告标语牌圈了起来,这里,即将兴建一个大型的城市建筑综合体。
意见不一致拆迁陷入僵局
董玲茶告诉记者,2009年11月,衡水市旧居住区改造第十二指挥部召集我们开会,会上宣读了《榕花北大街以西、利民路以南门店安置补偿方案》,衡水市百货大楼集团要在此建商场。
在这块即将兴建百货大楼的土地上,董玲茶拥有一间平房。
“我同意拆迁,支持我市建设,但要求遵照相应的法律条例在原区域内给予我房屋调换或按市场价给我补偿。”董玲茶说。
尽管拆迁工作从2009年就开始启动了,但是董玲茶却一直没有签订拆迁合同。
据董玲茶所说,她没有签订合同的原因在于她认为《安置补偿方案》的依据有误。据了解,《安置补偿方案》依据的是《衡水市市区“一拆两改”工作实施方案》和《衡水市加快旧居住区改造的实施意见》,“一拆”拆的是违章建筑,“两改”改的是城中村和旧居住区。
“我的房子是2001年建的,我有房产证,所以我的房子既不是违章建筑,也不是城中村和旧居住区,绝对不能以《衡水市市区‘一拆两改’工作实施方案》和《衡水市加快旧居住区改造的实施意见》为依据来运作。”董玲茶说。
此外,董玲茶还认为,房产评估应由双方委托房地产价格评估机构承担评估工作,而衡水市拆迁办单方委托房地产价格评估机构承担评估工作,且在没有出示评估报告的情况下单方将纯一层门店定价为每平方米7000元,与市场价相差太大。
由于董玲茶对于拆迁工作一些具体细节不认同,围绕上述房屋的拆迁工作陷入了僵局。
房屋半夜被拆成废墟
一方面是双方围绕拆迁的条件没有谈拢,另一方面,董玲茶发现自己房子里的水、电、暖相继被停,接着窗户、门没了,墙也逐渐满目疮痍,再后来,她的房子被开发商用铁皮护栏围了起来。
直到2011年9月6日夜里凌晨两点,发生了一件令董玲茶感到难以理解的事情:她的房子成为了一堆废墟。
“那天早上有人告诉我,我的房子被拆了,我赶过去一看,就成了现在的样子。”董玲茶说。
房子被推平后,董玲茶愤怒地找到了负责房屋拆迁工作的分指挥部上级单位衡水市拆迁办,对方告诉她,不清楚是谁拆的房子,并让董玲茶报警。
董玲茶告诉记者,她在衡水市桃城区公安局路北刑警队立了案,刑警队的宋姓负责人和刘姓的民警同志从上午一直忙到中午一点多,“连中午饭都没有吃”。后来,又给开发商下达了不准破坏现场的通知书,现场保留到现在。
但至今,董玲茶尚不清楚究竟是谁拆了她的房子。
疑似当作违章建筑拆掉
董玲茶还告诉记者,2012年4月,衡水市拆迁办的负责人给了她一份2011年4月签订的《旧居住区拆迁改造协议书》,甲方为衡水市拆迁办,乙方为开发商,让她根据其中的第五项“未签协议的两户居民和8户门店,由乙方与居民协商解决”去找开发商。
“我的门店所在区域根本就不是旧居住区。《国有土地上房屋征收与补偿条例》2011年1月就颁布了,拆迁办这样做违反了此条例。”董玲茶说。
为了对有关情况进行进一步核实,记者来到了衡水市拆迁办。
拆迁办的工作人员告诉记者,这类拆迁纠纷,应该由具体负责拆迁工作的衡水市拆迁办下属的一家分指挥部负责解释。
记者来到负责董玲茶房屋拆迁工作的该分指挥部,见到了一位负责人。
这位负责人告诉记者,关于这片房屋的拆迁工作已经在多年前就启动了,但是部分拆迁户仍然不够理性,提出的要求让开发商无法满足。
这位负责人再三强调,当地政府部门在开发商和拆迁户之间已经尽最大可能做了协调工作,尽最大可能为拆迁户争取了利益。
对于董玲茶房屋被拆掉的原因,这位负责人也给出了自己的分析,由于董玲茶的房屋之前已经被开发商用围挡围了起来,可能是建筑施工方看见这种情况,以为是违章建筑就拆掉了。